浙文旅提〔2020〕106号

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公开

郭文标、丁理法、陈盆滨、陈佩莉、王文军等代表:

你们在省十三届人大三次会议上提出的台76号建议《关于加快滨海旅游建设，扶持失海渔民转产转业的建议》收悉。经商相关部门，现答复如下：

自2014年起，我省启动渔场修复振兴暨“一打三整治”行动，落实农业农村部关于海洋捕捞减船转产工作部署。在打击取缔“三无渔船”、大力压减渔船、保护渔业资源的同时，各部门多措并举积极解决失海渔民的就业和保障问题。一是养老保障方面。出台海洋捕捞渔民养老保障政策，针对不同渔民群体，分类解决养老保障问题。此项养老新政惠及全省20余万海洋捕捞渔民。二是政策保障方面。推动建立健全渔民减船转产后的低保、社保、就业、医疗、教育、安居等政策扶持保障体系，解除减船转产渔民的后顾之忧。同时将渔民转产转业纳入全省渔业转型先行区创建等工作中统筹推进。三是产业发展方面。着力拓展就业途径，为转产转业渔民提供就业机会。如通过规划引领和用海要素保障，加大适合水产养殖区域基础设施建设，优先支持转产渔民发展水产养殖业；围绕服务国家“一带一路”倡议决策，引导一部分国内捕捞船通过改造发展远洋渔业；安排部分转产转业人员加入海洋生态保护区、沿海岛礁、“三场一通道”的生态管护队；引导支持从事海运或加工、冷冻等工作。四是积极发展海洋旅游。因地制宜推动发展海岛渔村生活体验、休闲渔业、海钓、民宿、海岛观光、海鲜美食等海洋旅游产业，涌现出了宁波象山、温州洞头、舟山嵊泗、台州温岭等一批各具特色的海洋休闲度假旅游发展先行区和示范区，成为失海渔民转产转业的重要途径。

2020年浙江省政府工作报告指出：谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上，加快打造十大海岛公园。根据省委、省政府的工作部署，我厅和省级有关部门已启动十大海岛公园建设工作，以十大海岛公园建设为平台，推进陆岛协同发展，加强海岛公园与温岭、乐清等大陆海岸、滨海旅游区的有机联系，形成协同性、差异性、互补性发展，全力推进我省海洋旅游产业发展。

你们的建议立意精准、分析深刻、言之有据，对我省滨海旅游发展的分析客观准确、实事求是，所提建议对进一步发挥我省海洋旅游资源优势，建设海上大花园有极强的指导意义。我们将依托十大海岛公园建设，积极推动我省海岛滨海旅游产业更好发展，鼓励失海渔民参与海岛公园和滨海旅游产业发展建设，实现乡村振兴战略，下一步将着重做好以下工作：

一、加强规划实施，积极培育特色旅游产品

着重在台州温岭、玉环、三门、临海等滨海区域和舟山、宁波、温州等海岛区域，全力打造一批汇集优质滨海资源的景区核心吸引物，实质开发海上帆船帆板、潜水、冲浪、海钓、游艇、海岛骑行、越野等休闲运动类产品。深入梳理挖掘浙江海洋海岛文化家底，以航海、渔业生产、海上诗路、海防、大桥、灯塔、海底考古、海洋民俗等作为依据，全面开展海洋海岛文化基因解码工作，活化利用优秀文化元素和文化形态，把文化基因转化成旅游产品。合理布局打造温岭石塘等渔村体验类产品，开发“滩涂赶海”“当一天渔民、吃一天海鲜”等旅游产品，充分挖掘渔家美食文化，深入打造“百县千碗”海鲜美食品牌。通过丰富海岛旅游产品，扩充旅游消费载体，充分吸纳失海渔民转产转业，从事海洋休闲旅游产业。

二、加强生态保护，全力提升美丽海岛风貌

坚持生态保护型开发理念，积极提升海岛风貌，加快推进海岛公园以及乐清湾、三门湾等滨海地区旅游产业绿色、可持续、高质量发展，切实解决失海渔民再就业的后顾之忧。一是推进绿化工程。推广栽种适宜生长的树种，做到林相、植被丰富，营造最为野趣的自然景观空间，加大生态保护和修复投入，积极开展沙滩、植被、礁石、滩涂等生态系统修复。二是推进美化工程。结合美丽城镇、美丽乡村、美丽田园、美丽庭院等建设，打造一批特色渔港渔村，建设一批精品民宿，全面提升人居环境风貌。三是推进净化工程。推广应用垃圾集中处理与循环利用、污水处理与回用技术，大力推进“厕所革命”，提升旅游厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化和管理规范化。四是推进亮化工程。鼓励有条件的海岛公园和滨海地区，利用原生态材料、应用LED技术对道路、山体、游览路径节点等进行有机串联，形成独具海洋风光特色的照明系统。

三、加强线路开发，着力强化山海协同发展

依托日益完善的海、陆两大交通网络，对传统固有的海岛和滨海旅游线路革新重塑，将蛇蟠、大陈、东矶等海岛与温岭、乐清等滨海区域的旅游资源串珠成链，强化山海协同发展，深入开发舟山-台州、宁波-舟山、温州-舟山等跳岛游、滨海旅游线路，积极培育“海上诗路”人文自然精品旅游线、“东海巡礼”海岛游轮观光精品线、“山海名刹”文化禅修精品旅游线、“海蚀胜境”地质风貌精品旅游线、“蓝海天堂”观光度假精品旅游线、“休闲港湾”美食精品旅游线等组合类文旅产品，促进浙江滨海和海岛地区优质旅游资源的转化和利用，有效拉动旅游消费，吸引更多转产转业渔民参与旅游产业的发展。

四、加强指导引领，持续推进“百千万”工程

“百千万”工程是全域旅游发展战略纵向到底、强大坚实的支撑体系，通过百城千镇万村景区化建设，积极提升沿海地区渔农村风貌，促进生态环境美化优化，通过三年时间努力在海岛公园和沿海地区率先实现村村景区化、镇镇景区化，吸引更多的群众和资本参与沿海地区乡村旅游建设，全面提升台州、宁波、温州等沿海地区乡村旅游发展水平。

五、加强教育培训，大力提升渔民综合素质

组织专业团队对转产渔民开展旅游理念、实践案例培训工作。鼓励和支持台州市文化和旅游、农业农村、人力资源和社会保障等部门加大对温岭、三门、临海等地区转产转业渔民的培训力度，积极开展民宿经营、服务技能、旅游安全、法律法规、休闲渔业、生态保护等系列培训，全面提高转产转业渔民综合素质，引导失海渔民积极投身海洋旅游经济建设，深入开展“人人是导游、人人是形象”工程，凝聚全社会力量全面提升海洋旅游服务品质。

六、加强政策保障，全面释放产业发展潜能

以推动十大海岛公园建设为契机，联合发展改革、自然资源、农业农村、生态环境、林业等省级职能部门，加强对温岭等沿海地区海洋经济发展的政策保障，全面释放旅游产业发展潜能。出台休闲渔船、海钓船管理办法和措施，鼓励和支持台州市创新出台休闲渔业管理办法。积极推动台州温岭等地区开展蓝色海湾整治和生态海岸带建设工作，对符合条件的生态类项目在建设用地（海）、资金补助等方面给予奖励支持。积极争取出台邮轮游艇、海洋休闲运动、人才引进、海岛历史文化（传统）村落保护利用、渔农村生活垃圾处理等方面的政策和机制。

衷心感谢你们对浙江文化和旅游工作的关心理解和大力支持，欢迎再提宝贵意见。

联 系 人：省文化和旅游厅资源开发处  金鹏

联系电话：0571-85212787  传真：0571-85212787

邮    编：310012

                  浙江省文化和旅游厅

                               2020年6月29日