浙文旅提〔2022〕162号

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                                 公开

庄伟意委员:

您在省政协十二届五次会议上提出的第372号《关于加快出台文旅企业扶持政策帮扶企业渡过疫情难关的建议》收悉，现答复如下：

由于受新冠疫情等因素影响，当前经济形势严峻复杂，经济基本面深度承压，经济运行发生了超预期的变化。对此，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，推出了一系列政策举措，努力实现常态化疫情防控和文化旅游等经济社会发展的双赢。在文化和旅游产业遭受前所未有的冲击之下，省文化和旅游厅会同省财政厅、省人力社保厅、省经信厅、省银保监局等有关部门，根据全省经济稳进提质攻坚行动工作总体要求，落实分工、分解任务，通过采取针对性措施，全力推动文化和旅游产业更快更好企稳回升。

一、强化部署推进，确保宣贯到位

（一）强化传达部署。3月8日，省文化和旅游厅会同有关部门联合召开全省服务业纾困政策贯彻落实视频会，对服务业助企纾困工作进行再强调再部署，要求各地不折不扣地抓好惠企政策的贯彻落实。4月25日，召开文化和旅游行业助企纾困座谈会，深入研究分析当前文化和旅游产业发展形势，认真听取市县文化和旅游部门、行业协会组织、企业代表的建议意见。4月29日，召开全省文化和旅游系统助企纾困工作会议，交流前阶段文化和旅游行业纾困政策落实情况，对全省文化和旅游系统助企纾困工作进行再部署再落实。6月2日，召开全省文化和旅游产业稳进提质工作会议，认真贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议和全省经济稳进提质攻坚行动工作推进会精神，研究部署文化和旅游产业稳进提质工作。

（二）强化政策供给。3月份以来，省文化和旅游厅先后下发或会同有关部门印发了《关于抓好促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策贯彻落实工作的通知》（浙文旅产〔2022〕6号）、《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》（浙发改服务〔2022〕85号）、《关于抓好促进旅游业恢复发展政策意见落实工作的通知》（浙文旅产〔2022〕11号）、《关于开展2022年“助企纾困服务季”活动的通知》（浙文旅产〔2022〕14号）等文件，要求各地抓紧制定细则，推进各项纾困政策落地实施，并同步建立省市县三级联动助企服务机制，帮助企业解决实际困难和现实问题，促进行业企业恢复发展，加快推进产业转型升级。在党中央、国务院和省委、省政府就稳住经济大盘密集作出系列重大决策部署后，省文化和旅游厅又于5月27日下发了《关于贯彻落实稳经济政策若干举措》（浙文旅〔2022〕30号），并积极推动出台了《关于高效统筹疫情防控和旅游餐饮住宿等服务业发展的通知》，联合印发了《浙江省应对新冠肺炎疫情支持民宿行业纾困解难的若干意见》等文件，努力确保当前稳经济各项政策在文化和旅游系统落地见效。

（三）强化政策宣贯。在相关工作会议部署时，省文化和旅游厅等有关部门反复要求各地做好助企纾困政策宣传贯彻工作，并积极组织媒体、专家、行业组织，对助企纾困政策进行深度解读和广泛宣传，不断扩大政策宣传覆盖面和知晓度；通过主流媒体、厅官网官微、工作交流群等渠道，积极刊发政策解读文章、有关工作动态、各地各单位促进文化和旅游产业纾困发展的探索实践，确保政策信息准确传导;通过在省厅简报编发助企纾困专篇，向文化和旅游部、省政府办公厅等单位积极报送工作信息，主动传导全省文化和旅游系统助企纾困工作实践。同时，在年初“助企开门红”活动期间，由厅领导带队分8个组赴各市进项目、走企业，并向企业积极发放、宣讲、传达、解读2020年以来国家和省支持文化和旅游企业纾困发展系列政策汇编等，指导企业掌握政策、用好政策。4月以来，又由厅领导带队分组、分片开展助企纾困服务季活动，深入企业倾听诉求和意见建议，指导落实纾困帮扶措施，帮助企业解决实际困难和现实问题，促进行业企业恢复发展，加快推进产业转型升级。

二、强化落细落地，确保落实到位

（一）压实责任，守住疫情防控“生命线”。面对疫情多点多源散发频发的形势，全省文化和旅游系统压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，严格落实“限量、预约、错峰”“戴口罩、测温、亮码”等防控措施，全省没有发生因文化和旅游活动导致的疫情传播事件。今年以来，全省文化和旅游系统共出动检查10万余人次，检查文化和旅游场所近7.6万家次，发现疫情防控问题6096个，已落实整改5809个。特别是面对这一轮上海疫情的巨大压力，嘉兴、湖州等地严防死守、连续奋战，切实守好了、守住了“大门”。

（二）精准创新，推出文旅专项“政策包”。突出力度更大、覆盖更广、效益更优，今年以来省市两级就出台文化和旅游行业纾困扶持政策20余个，初步形成了一套较为成熟、有效的政策体系。省文化和旅游厅会同省发展改革委等13部门联合出台《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》，包括20条普惠性纾困扶持措施和9条旅游业纾困扶持专项措施。各地出台的具体实施办法和配套措施中，有很多精准创新之处，带来了政策的及时雨，让文化和旅游业早受益、真解渴。如：温州市对旅游企业2022年防疫支出给予不超过50%、最高不超过3万元的补助；湖州市支持入选文化和旅游部“金牌导游”创建具有独立法人资格的“金牌导游工作室”，并纳入高技能人才创新工作室创建范围；金华市对市区品质旅行社、A级景区、旅游饭店、等级民宿等发放一次性困难补助；衢州市对旅游企业根据实际情况延长保险期限1-3个月，复工复产期间恢复产能新增贷款按同期贷款基础利率的100%予以贴息。

（三）多措并举，打出助企纾困“组合拳”。第一时间召开全省文化和旅游系统助企纾困工作会议，部署开展“助企纾困服务季”活动，全力推动政策直达快享。一是围绕降本减负。将旅行社旅游服务质量保证金暂退比例提高至100%，全省累计暂退保证金5.81亿元，并开展保险替代现金或银行保函交纳保证金试点。协同有关部门抓好惠及文化和旅游企业的普惠性税费优惠、社保费率优惠、房租减免、能耗支持等政策措施的落地兑现。如：杭州市已为文旅企业办理华数数字电视基础服务费减免优惠1239万元；金华市已为涉文涉旅小微企业减免房租575万元。继续推行残保金优惠政策，对在职职工总数30人以下的企业暂免征收残保金。二是围绕金融帮扶。建立健全全省重点文旅企业项目融资需求库，已入驻7家金融机构、10家投资机构、826家重点企业。引导金融机构对文化和旅游行业的支持力度，一季度，金融机构已对191家入库企业发放贷款116.3亿元。各地加大金融支持力度，如：杭州市、绍兴市积极探索知识产权、文化版权、文化IP等无形资产融资模式；温州市设立文旅专项发展资金200亿元，当前文化和旅游行业贷款余额达72.93亿元；湖州市推出5年250亿元整体授信“村游富农”等信贷产品,当前旅游业贷款余额193.79亿元；台州市推出“宜游贷”“民宿贷”“农家乐贷”等20多种旅游业信贷产品，组建10家旅游银行，累计提供贷款支持21亿元。三是围绕消费带动。进一步推动落实带薪休假和职工疗休养制度，温州市68%的职工已完成疗休养，直接带动消费3.27亿元；湖州市设立职工疗休养专项资金，充分激活“湖州人游湖州”市场。省级层面组织发放1400万元旅游消费券，各地陆续发放4.2亿元消费券，积极举办诗画浙江文旅消费季、“5.19中国旅游日”等促消费活动，为“引客入浙”“本地人游本地”等提供强力支持。与中国银联共同组织实施“百城百区”助企惠民行动，对文旅领域小微企业减费纾困，促进文化和旅游消费复苏。同时，加大文旅企业奖补力度，今年以来全省各地已累计统筹下发奖补资金约2.5亿元。

（四）赛马比拼，筑强项目投资“引擎器”。坚持“项目为王”，优化投资结构，扩大有效投资，通过“识别一张图、项目一个库、进度一张表、考核一指数、指挥一平台、工作一机制、一季一例会、一年一表彰”系统集成，形成了赛马比拼的浓厚氛围。一季度，全省在建文化和旅游项目2561个，实际完成投资704.66亿元，全年计划投资完成率达28.84%，实现“开门稳”“开门好”。特别是涌现出海宁盐官音乐文旅项目、龙游六春湖山地休闲旅游项目等一批体量大、质量高、带动力强的项目。一季度，全省50亿元以上项目96个，同比增长6.67%。

三、三抓一优，千方百计推动文旅产业企稳回升向好

下阶段，省文化和旅游厅将会同有关部门，紧紧围绕稳进提质工作目标，构建“三抓一优化”（抓投资、抓消费、抓纾困、优化营商环境）全生命周期工作链条，一方面稳字当头，把助企纾困和稳增长放在更加突出的位置；另一方面稳中求进，努力实现文化和旅游产业有速度、有效益、有质量、高水平的发展。

（一）靠前发力抓投资。一是超前谋划项目。聚焦新时代文化高地建设、“十四五”旅游业发展规划、共同富裕示范区建设，以文化和旅游需求侧改革为导向，重视项目库建设，靠前谋划、储备和招引一批发展潜力大、市场前景好、综合效益高的优质文旅标志性项目。同时也要适应旅游消费大众化、多元化的新趋势，抓好民宿、文创产业、数字体验等上马快、见效快的亿元以下的“小微”项目，全面优化旅游项目结构，提高旅游供给质量，增强旅游业发展后劲。二是提速推进项目。紧紧盯住项目开工率、竣工率和投资完成率，力争每一个项目早开工、快施工、早竣工。要加大要素保障，建立健全“四十百千”“4+1”等重点项目“一对一”服务机制，力争半年计划投资完成率超过60%，确保超额完成全年投资计划。三是高效考核督查。完善统计督查体系，加强系统规范化管理，坚决遏制数据报表“注水”“润色”现象。加强和发改、统计等部门对接，抓好统计申报，确保投资统计全覆盖、无遗漏，实打实、硬碰硬，反映真实情况。

（二）充分发力抓消费。一是发挥消费券等杠杆效应。省文化和旅游厅已重启受疫情影响延期的5期旅游消费券发放工作，各市、县将在前期工作的基础上，积极争取财政资金联动发放旅游消费券，争取全省规模在1亿元以上。同时，着力丰富旅游保险产品，探索针对游客的防疫险种供给，让广大游客“安心游浙江”。二是发挥消费季活动撬动效应。适时在温州举办夏季文化和旅游消费季活动，筹备开展“第十七届山水旅游节”、第17届中国义乌文化和旅游产品交易博览会等活动。各地适时组织开展文化和旅游消费季（月、周）等系列活动。通过省市县联动、线上线下互动，深化细化文旅促消费举措。联合各级总工会，启动机关企事业单位疗休养活动，支持旅游企业按规定承接疗休养委托服务业务，支持各地赴邻省开展疗休养资源推介，带动景区、餐饮、住宿业恢复。加大“诗画浙江”宣传推广力度，开展“亚运”文旅主题、文旅展会等宣传推介活动。三是发挥新型消费引流效应。积极拓展文化和旅游消费新空间，有序推出研学旅行、房车露营、文旅市集、沉浸式演艺、冰雪旅游、网络视听等文旅消费新产品、新业态、新模式，迭代升级云旅游、云展览、云直播等数字文旅消费应用新场景。进一步擦亮“诗画浙江·百县千碗”品牌，强化评价和认定规范体系，深入开展“六进”工程，组织好主题推广活动，以美食消费促市场复苏。

（三）精准发力抓纾困。一是努力降低企业经营成本。除各级部门出台的普惠性税费优惠政策，省市县三级文化和旅游部门将围绕产业特性，精准发力、综合施策，有效降低企业成本。顶格落实暂退旅游服务质量保证金措施，对符合条件的旅行社继续按100%退还保证金，确保应退尽退。二是着力帮助引导企业拓展业务。制定旅行社承接政府活动的实施细则并明确服务内容、服务标准，加大政策宣传，进一步推动旅行社及相关运营机构参与政府相关的采购活动，推动政策落地。进一步推动落实带薪休假和职工疗休养制度，支持符合条件的旅行社、疗休养基地等承接疗休养业务。抓好国家、省文化和旅游消费示范城市和试点城市创建、夜间消费集聚区培育，带动企业主体推出更多消费新业态、新产品。三是努力引导企业转型升级。积极主动引导市场主体持续优化升级生产要素，做强产业链、做深价值链，通过模式创新、产品优化，增强发展后劲，加快推进产业结构转型升级，全力支持企业创新发展。

（四）主动发力优化环境。一是主动帮助企业解决政策盲区。认真梳理汇总各级各部门出台的各项适用于文化旅游行业的纾困扶持政策，分类归集，形成专项政策包，通过新闻媒体、“企业码”、政务服务网、上门走访送政策等方式方法及时下发推送并广泛宣传解读，进一步扩大政策宣传的覆盖面和知晓度，全力形成良好的政策环境，切实解决企业在政策理解层面的最后“一纳米”问题。充分发挥各行业协（学）会的作用，加强政策信息准确传导。二是主动推进助企纾困政策兑现。推动各地进一步优化《2022年度旅行社企业奖补工作方案》，对组织省外游客来浙的旅行社给予支持。主动加强与财政、税务、人社等部门的沟通协调，细化出台专政政策操作细则，建立兑现便捷通道，第一时间把政策兑现落实到位，第一时间让企业尽快拿到“真金白银”。抓住当前政策出台的窗口期，积极争取地方党委政府的支持，提高政策的含金量。持续开展“助企纾困服务季”活动，指导落实纾困帮扶措施，切实解决企业在政策落实层面的最后“一纳米”问题。三是主动破解企业资金难题。一方面要向金融机构要资金。进一步优化与人行杭州中心支行及相关金融机构的合作机制，完善重点文化和旅游企业项目融资需求库，引导金融机构优先支持旅游业特别是小微企业和民营企业。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款周期，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。探索无形资产融资模式，加快形成促进文化和旅游业恢复发展的多元化融资渠道。另一方面要向债券要资金。用好用足地方政府专项债券政策，加快形成投资实物工作量。

感谢您对我省文化和旅游产业发展的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

联 系 人：省文化和旅游厅产业发展处  方学斌

联系电话：0571-85212753    传    真：0571-85211715

邮    编：310012

                      浙江省文化和旅游厅

                      2022年6月24日