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索 引 号 002482330/2020-00249 公开分类
发布机构 省文化和旅游厅 成文日期 2020-02-10
文  号 主题词

浙江省2019年度节庆活动日常管理工作情况总结

发布日期:2020-02-10 17:07 信息来源:省文化和旅游厅 浏览次数:

2019年,浙江省清理和规范庆典研讨会活动工作领导小组(以下简称省领导小组)在党中央、国务院以及全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组的指导和监督下,深入贯彻落实节庆管理规定,着力强化节庆活动管理,严格控制活动规模,不断提高市场运作水平,节庆活动更趋规范、更具实效,对于丰富基层群众文化生活、传承文脉、扩大消费、优化产业结构发挥了很好的带动作用。截至目前,经党中央、国务院批准保留举办节庆活动,履行备案手续5省委、省政府批准保留举办节庆活动,履行备案手续13,备案展会论坛活动21场次,均符合规定要求,活动全程圆满顺利。

一、主要做法及成效

(一)组织领导有力,权责清晰明确一直以来,浙江省委、省政府高度重视节庆活动理工作,始终作为落实中央八项规定精神和坚决整治“四风”的一项重要工作紧抓不放。省委书记车俊,省长袁家军就加强节庆活动管理多次作出批示省委常委、省委秘书长陈金彪多次对节庆活动管理工作提出具体要求。为加强对全省节庆活动的统一管理,及时成立了由省委副秘书长任组长,省政府办公厅以及原省文化厅、省商务厅相关负责人任副组长,省委宣传部、省台办、省发展改革委等13个单位负责人为成员的领导小组,全面履行全省节庆展会论坛活动管理责任。2018年机构改革后,第一时间调整了领导小组成员名单。省文化和旅游厅根据领导小组授权,履行领导小组办公室职责,做好节庆展会论坛活动审核把关、整理汇总、上下对接等日常管理工作确保活动管理规范有序、落细落小市相应明确了节庆展会论坛活动管理部门,负责对本地相关活动进行协助管理。2019年,浙江省委省政府倡导大力开展“服务企业服务基层服务群众”活动,省市各级节庆管理小组成员单位多次深入基层宣讲相关政策,并在合法合理的前提下,主动参与活动主办,提升节庆活动的整体质量和影响力。

(二)政策规定完善、制度机制健全。目前,我省经党中央、国务院审批同意保留举办节庆活动8个;经省委、省政府审批同意节庆活动53个。为进一步规范和加强对节庆活动的管理,根据中央办公厅《节庆活动管理办法(试行)》《节庆活动管理办法实施细则》精神,结合浙江实际,省委办公厅、省政府办公厅研究下发了《关于进一步加强和规范论坛管理的通知》,明确了论坛审批的分级、分类管理制度;出台了《浙江省节庆活动管理实施细则》《浙江省党政机关境内举办展会活动管理细则》,进一步明晰了节庆、展会活动的管理权限、审批程序、备案管理、监督检查等方面内容,有效促进和规范了日常工作管理。加强对节庆活动命名的规范管理,47个冠有“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”字样省级以下节庆活动项目名称进行调整,不再保留“中国”“国际”等字样认真贯彻落实国务院《大型群众性活动安全管理条例》和《浙江省大型群众性活动安全管理办法》有关规定,遵循安全第一、预防为主的方针,坚持承办者负责、政府监管的原则,按照风险程度实行安全等级管理,实施安全许可制度,确保将节庆活动好事办好。

(三)审批监管严格、流程运转高效。按照中央、省委节庆活动有关要求,从严管理、从严审批,确保各项活动依法依规、节俭、健康、安全、有序开展。在活动审批上,一方面,对各类节庆展会论坛活动方案、应急预案、活动经费等内容进行严格把关,确保审批程序规范;另一方面,落实我省“最多跑一次”改革要求,本着“不降门槛,帮着过坎”的原则,为合法申报、材料齐全的节庆活动提供“绿色通道”,无特殊情况下,省保留节庆活动的审批备案均能在7个工作日内完成。在活动监管上,一方面,对经批准保留的节庆活动,要求严格执行中央八项规定和我省28条办法”“六个严禁”,厉行节约,讲求实效;要求活动经费支出一律不得高于上年度并力争有所下降,并不定期联合审计和财政部门节庆活动进行审计,从源头上严格控制财政资金支出。另一方面,严格实行安全责任追求制度,要求严格制订安全管理措施,落实安全管理责任制,制定处置各种突发事件的应急预案,及时消除安全隐患,加强安全监管,做到万无一失。同时,持续加大对未批擅办节庆活动的惩处力度,近年来,省清组以省委办公厅、省政府办公厅名义发文通报违规节庆活动26场次,并对责任单位提出自查整改要求,有效遏制了规范清理活动的“返潮”现象。

(四)挖掘文化内涵,突出价值引领。引导各主办单位加速推进节庆活动的提档升级,进一步挖掘文化内涵,提升节庆活动的社会影响力和品牌效应。一方面,弘扬主旋律。通过节庆活动的举办,树立、弘扬和传承社会主义核心价值观,强化国家、民族认同。比如,绍兴市通过公祭大禹陵典礼,歌颂了大禹不朽功绩,弘扬大禹治水文化,描绘了当今浙江大地五水共治,转型升级的美好图景,进一步增强民族情感和文化认同,激发广大民众自觉投身美丽浙江、诗画浙江建设,实现中华民族的伟大复兴而不懈努力。衢州孔子文化节通过组织高端学术交流活动,开展国学课堂,开发国学体验项目,开展专题展览、文艺演出、电影动画展播以及各种书展等多种形式的项目,传承讲求诚信、崇尚和睦的文明精神,把弘扬南孔文化与培育和践行社会主义核心价值观有机统一起来,努力实现南孔文化的创造性转化、创新性发展。另一方面,展示新气象。通过节庆活动的举办,描绘未来美好蓝图,增强广大群众的幸福感获得感。比如20195月在杭州举办的十五届中国国际动漫,活动秉承“动漫盛会、人民节日”的办节宗旨和“献礼新中国成立七十周年”的年度主题,立足新时代新形势下动漫产业发展的新要求,回顾十五年来中国动漫产业发展历程,通过权威论坛、品牌赛事商务交易、展览展示和大型活动,呈现动漫产业的最新发展成果和未来发展趋势,展现中国动漫产业蓬勃发展的新风貌。活动吸引了86个国家和地区,143.6万人次参与,赢得广泛赞誉,成为杭州又一张响当当的“金名片”。温州市民文化节共组织200多项500多场文化活动,期间,通过举办书画精品展览、油画粉画水彩美术大展等系列视觉艺术创作展览,开展端午龙舟、包粽子等民间文体活动,为市民群众呈现一全市联动、万众参与、艺术汇聚的艺术盛宴。

(五)助推经济发展,促进社会进步。举办节庆活动,目的就是活动搭台,经济唱戏促进地方经济、社会发展。一方面,注重提高市场化运作水平,尽最大限度减少政府财政投入,做到了少花钱、多办事、办好事。比如,第四届中国越剧艺术节设置20%以上10元惠民票价的同时,创新推出1元秒杀活动;将票务销售和越剧福利彩票有机结合,凡购买100元价位以上门票,每张赠送彩票一张;设计制作了一批纪念册、纪念邮票、明信片、折扇越剧节文创产品,推动越剧衍生产业发展。另一方面,注重在打造地方形象、促进休闲与消费,助推地方经济发展上下功夫。比如,青田县通过举办青田石雕文化节,充分展示展销,推动石雕产业跨界融合发展,有力带动传统文化产业振兴,目前,全县有石雕生产经营企业1300多家,其中规模以上企业14家,亿元企业5家,年总产值30亿元。又如,武义县通过举办武义温泉节,致力打造新业态、构建新格局,运动休闲产品、文教用品等五大行业成功创建为国家级制造出口基地,马昂(大斗山)航空运动体验园、豪霆赛车场、千丈岩运动休闲基地等体旅项目亮点纷呈,骆驼九龙、花田小镇、大博金等休闲旅游业态蓬勃发展,逐步走出了一条运动休闲和旅游产业跨界融合、互促提升的新路子,“体育+旅游”“运动+休闲”已成为助推武义产业转型升级的强劲动能。

二、存在的问题和不足

近年来,我省节庆展会论坛活动管理取得了一定的成绩,但与新形势新要求相比,仍存在一些问题和不足一是个别节庆活动举办未履行备案手续的问题仍然存在。根据节庆活动备案管理的相关规定,经批准举办的节庆活动需再次举办的,均应按程序进行备案。但个别地方对政策理解有偏差,没有严格按要求履行备案手续。二是在具体监管工作中一些活动性质认定上存在难度和争议。虽然中央和省委《实施细则》明确规定适用范围和不适用范围,我省明确保留举办的节庆活动为61项,但是由于节庆活动投资效益、商业消费、潜在发展机遇等多种拉动效应以及出于宣传推广提升区域形象的内在需求,导致部分冠以“节”字的活动长期存在,性质认定是否为节庆活动存在难度和争议三是市场化运作及成效有待加强目前我省举办的大部分节庆活动,没有形成较为成熟的市场化运作机制,大型节庆活动在举办期间对举办地旅游、餐饮、住宿、农业等相关产业短期拉动作用明显,但是对相关产业的长期带动效应够凸显

三、下一步打算  

我们将深入贯彻落实《节庆活动管理办法(试行)的通知》《节庆活动管理办法实施细则》等文件精神,进一步规范党政机关办节,加强分类管理和行业交流,推动我省节庆管理工作再上新台阶。

(一)在理顺机制、强化管理持续加力充分发挥省领导小组政策指导、统筹协调、评估管理和监督检查的作用,着力加强对全省节庆活动管理。强化各成员单位工作职责,适时组织召开领导小组工作会议,及时研究解决我省节庆展会论坛活动的工作重点、存在问题和管理意见。不定期组织文、商务、财政、审计等部门开展监督检查,及时通报有关情况。对违纪违规行为,进行严肃查处,追究主办单位相关责任人责任。

)在严格程序、规范审批持续加力切实履行领导小组关于党政机关举办节庆展会论坛活动管理工作的职能,严格按照有关规定,做好党中央国务院批准保留和省级以下批准保留的节庆展会活动的报备审批工作。

(三)挖掘潜力、做强品牌上持续加力探索建立政府办节办展退出机制,减少节庆展会财政出资和行政参与,大力提高市场化运营水平。立足我省审批保留的节庆活动项目,紧密结合各地区位优势、地域文化特色、产业特点和发展基础,与举办地和有关主办单位,深入挖掘我省丰厚文化底蕴和产业集群优势,重点发展区域特色节会活动加强对节庆管理职能、审批流程等最新政策的宣传和解读,提升制度的权威性和知晓率充分发挥我省电子商务优势,鼓励节庆线上线下结合发展。加大对重点节庆活动的宣传力度,通过浙江文化和旅游厅、浙江商务厅的官网微信公众号及时发布节庆信息、最新政策及工作动态等提升浙江节庆展会在全国的影响力。

在源头管理、安全有序上持续加力深入贯彻落实《浙江省大型群众性活动安全管理办法》有关规定,遵循安全第一、预防为主的方针,强化源头管理。要求各主办承办单位进一步健全安全预防控制体系和隐患排查治理体系,完善突发事件应急联动处置机制,提升防控公共安全风险能力,确保活动安全有序举办。同时,严格实施问责制度,对因责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守,对安全责任不落实、不重视而导致事故发生,依法依规追究有关部门和责任人的责任