超常规推进对台海运直航

将浙江打造为“三圈”经济交汇核心省

省政协常委、社法委副主任、民盟浙江省委会副主委、浙江省附属口腔医院副院长谢志坚

2019年1月2日，习近平总书记在纪念《告台湾同胞书》发表40周年大会上指出：“以对话取代对抗、以合作取代争斗、以双赢取代零和；两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。”浙江是全国唯一处于台湾、长三角和海西三大经济圈交汇的省份，与台湾地缘相近、人缘相亲和商缘相通，拥有对台交往的独特优势。浙江理应承担起两岸交流合作的桥头堡和试验田，但是对照当前习总书记对台要求,我们发现浙江虽然处于“三圈”交汇处，拥有得天独厚的优势，但在对台交流合作方面仍然存在以下几个问题：

一是地缘优势未能转化为两岸经济融合发展优势，浙江成南北两端福建、江苏两省中间洼地。浙江与台湾地缘相近，其中温州港距离台湾基隆港仅148海里，与从福州港出发距离相当，近于厦门港。台州大麦屿港、宁波-舟山港、嘉兴港也均已开通对台海运直航。但由于我省在国家层面，缺乏专项政策扶持，在省级层面，缺乏统一规划，对台海运直航业务发展缓慢。比如：温州港2013年获批浙江首个进口台湾水果指定口岸，现在处于停滞状态。2018年，浙江对台海运集装箱吞吐量29.4万TEU，同比减少6%；其他货物吞吐量246.8万吨，同比增长5%。对比浙江南北两端的福建和江苏两省：南端的福建，利用国家政策《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》获得闽台“三通”特殊扶持政策，对台海运直航发展势头迅猛，2018年，福建对台海运集装箱吞吐量、货物吞吐量分别是浙江的2.55倍、7.37倍。北端的江苏，借助国家级两岸产业合作试验区平台，两岸合作成交显著，截至2017年底，累计批准台资项目2.67万个，实际到账台资746.96亿美元，2017年苏台贸易总额超过400.59亿美元。同期，浙江累计批准台资企业为江苏的32.4%，实际利用台资为江苏的28.1%，2017年对台贸易总额仅为江苏的27.6%。

二是亲缘优势未能转化为文化旅游交流优势，对台海运直航处于相对薄弱环节。浙江籍台胞超过100万，每年来浙江的台湾旅客超过218万人次，约占全国37%。双方在文化语言、宗教信仰、经济合作上有着密切联系和文化旅游经贸交流需要。台州大麦屿港距离台湾基隆港仅163海里，是继厦门港后大陆第二个、浙江首个实现两岸海上客运常态化直航的港口。2018年，浙台海运直航旅客同比增长达69%。需要指出的是，海运直航是台湾游客赴大陆的主要方式，浙台和闽台海运直航航线的平均距离实际上相当。虽然通过福建赴大陆的台湾游客是浙江的1.4倍，但通过海运直航这种方式却是浙江的百倍。以2018年为例，闽台海运直航路线有8条，通过“大小三通”海上客运班轮运输台湾旅客215.2万人次，而我省只剩一周一趟客货混装的台州大麦屿港-基隆港航线，总量仅为2.03万人次，舟山港已停运。事实上，台州大麦屿港每年还需当地政府补贴3000万元。究其原因，主要是台湾游客占我省游客比过低，相关部门对台湾游客的重视程度不够，没有专门针对台湾游客设计旅游线路，开通海运直航客轮。由于选择方式不多，时效性不强，导致来浙台湾游客大多是先通过福建省等其他地区。同时因申报赴台自由行城市工作被搁置，我省仅杭州、宁波、温州、舟山四个地区开放赴台自由行，又进一步降低了交流能力。

三是商缘相通未能转化为通关便利优势，影响了浙台经贸合作的进一步升级。近年来，我省高度重视对台经贸发展，不仅每年举办浙江·台湾合作周，还在省内多个城市举行专场活动，推动台商台企与浙江对接合作。2017年，我省对台贸易额为110.82亿美元，同比增长18.5%，占全国的5.34 %。但随着浙台经贸合作的不断升级，两岸在车渡、监管互认、台湾水果进境等方面，通关不够便利的问题已经日益突出。以车渡为例，我省2016年3月开展车渡试点，但至今尚未实现车渡常态化。而2015年福建出台了《台湾地区临时入闽机动车和驾驶人交通管理规定》后，“台车入闽”进入常态化运行。2019年2月，我省即将正式实施《浙江省口岸管理和服务办法》，积极压缩整体通关时间和成本，提升通关效率，赢得广泛好评。但在对台通关这个领域，并没有进行特别规定，制定专项政策，相对福建等省还不够便利。对比来看，福建利用平潭自贸区先行先试政策，已经制定多项对台通关便利点举措，简化ECFA项下货物进口原产地证书提交需要，平均每票货物通关时间减少2天，通关成本节省8%；对台湾输入自贸区的农产品、食品等实施“快审快核”的标签审核模式，内容简化90%。

为此，建议：

（一）出台对台海运直航优惠政策，加快提升浙江和台湾经济融合发展度。建议省发改、财政、交通、文旅厅等有关部门联合制订台海运直航的优惠政策，统一规划对台港口业务，每年安排一定的专项资金支持对台直航。通过详细的对台货运、客运直航补助计划，推动浙台海运集装箱吞吐量、货物吞吐量、旅客量快速提升；省台办、发改等部门全力向上争取省级对台经贸合作区升级为国家级经贸合作区或国家级海峡两岸融合试验区，向国家争取更多的对台航运扶持政策和经贸政策，加快浙江和台湾经济融合发展度。积极与国家邮政总局联系，申请在浙江港口启动两岸海运快件业务；争取交通部门支持，申请更多邮轮停靠我省港口，建议将温州港、台州大麦屿港作为全省对台出口主力港。

（二）加快拓展对台文化旅游服务，推进两岸人文交流互通。建议省文旅厅积极谋划专门针对台湾游客的黄金旅游线路，并赴台开展专门的旅游宣传，推介浙江主要旅游景点，加大与台湾各大旅行社合作力度，对于组团来浙的台湾经贸、游客团队，按照人头给予旅行社适当补贴。省财政、交通部门通过专项补助等方式，在现阶段客货混装海运直航的基础上，支持温州港、大麦屿港开通每日对台直航高速客轮，通过密集班次、缩短旅客海上通航时间，增强旅行舒适度、便捷度。同时，充分利用温州机场和温州港、大麦屿港地理较近的优势，做好港、航接驳线路设计，通过5年左右的努力，将浙江打造为台湾游客赴大陆的主要登陆点、转机点和目的地之一。另外，相关部门应积极主动与国家旅游局、国台办保持沟通联系，一旦赴台自由行城市申报和拓展政策放开，尽快将浙江的其他地区申报为台湾自由行城市。

（三）加快推进对台通关便利化，推进对台经贸快速升级。建议省相关部门研究制订《浙江省口岸管理和服务办法》对台经贸补充条款或者指定专项实施细则，进一步推进对台通关便利化，做到“人无我有，人有我优，人优我强”。率先在温州港、台州大麦屿港、舟山自贸区试点对台通关便利化，加强与台湾海关机构在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”（AEO）互认等方面合作，逐步实现信息互换、监管互认、执法互助，推进台湾认证认可和检验检测结果采信。通过2年左右的努力，实现对台贸易额进一步跃升，通关便利性不低于福建。研究出台《台湾地区临时入浙机动车和驾驶人交通管理规定》政策，推动“台车入浙”常态化。积极与国台办、国家交通运输部申请将宁波-舟山港、台州大麦屿港和温州港列入两岸车辆互通试点。支持台州大麦屿港申报进境台湾水果、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸，力争尽快申报成功。

文化和旅游厅  办理意见正文：

浙文旅提〔2019〕128号

A

公开

谢志坚委员:

您在省政协十二届二次会议上提出的第599号提案《超常规推进对台海运直航 将浙江打造为“三圈”经济交汇核心省》收悉，经研究，现答复如下：

一、关于“出台对台海运直航优惠政策，加快提升浙江和台湾经济融合发展度”

为了加快提升浙台经济融合发展，省发改委牵头出台惠台政策，搭建交流合作平台。2018年专门出台了促进两岸经济文化交流合作的76条政策，让广大台商台胞享受“同等优先”政策服务。每年举办浙江台湾合作周活动，打造经贸人文合作平台。省财政厅2018年出台了多式联运支持政策，由省海港集团结合建设国际一流强港的发展需要，研究制定集装箱江海联运的优惠扶持措施，符合条件的对台海运集装箱企业可以获得省海港集团的优惠扶持。省发改委、省交通厅、省财政厅等部门将加强协作，进一步研究出台促进海运直航的优惠政策。省交通厅高度重视对台海运直航各项工作。一是积极做好对台直航基础设施建设。对当地政府发展对台直航给予支持，在港口规划、码头建设、港口经营许可、港口设施保安等方面给予指导。二是积极推进邮轮码头建设审批程序从简从快，码头投资建设由当地备案即可，无需到省级投资主管部门立项审批。三是积极推进出台相关扶持政策。为促进温州市邮轮经济发展，打造国际化邮轮母港，温州市财政局、市旅游局、市旅投集团（筹）等部门共同研究制定邮轮产业培育方案。对在温州港开展邮轮旅游业务的自运营的邮轮公司、包船的旅行社进行奖励。台州也制订了相应的扶持政策。四是大力支持台州港大麦屿港区和温州港状元岙港区对台直航班次，缩短旅客海上通航时间。新一轮《台州港总体规划（2017-2030年）》编制过程中，充分考虑台州港对台直航问题，将大麦屿港区的功能定位调整为重点发展现代物流业和对台直航运输。规划于2018年9月获省人民政府批复。目前，大麦屿港区已建1个3万吨级对台直航泊位。状元岙港区是温州港的重要港区，原功能定位是以集装箱、散杂货运输为主，逐步发展成为综合性港区。积极协调状元岙港区规划方案调整相关事宜，2017年6月状元岙港区规划方案调整获交通运输部和浙江省人民政府联合批复，同意将状元岙港区A区西端420米岸线由集装箱调整为邮轮功能，相应布置1个15万总吨级邮轮泊位。邮轮码头于2018年8月通过口岸开放启用验收，正式开始常态化运营，为温州港状元岙港区开通对台直航班次奠定了良好基础。在省台办、省发改委等部门的支持下，2019年1月8日，《浙江省商务厅关于浙台（玉环）经贸合作区申报省级为海峡两岸（玉环）经贸合作区的请示》已由省商务厅上报国家商务部，目前审批过程中。

二、关于“加快拓展对台文化旅游服务，推进两岸人文交流互通”

我厅历来高度重视浙台旅游文化交流与合作。已连续举办十届“心手相连”浙台旅游联谊会，2009年以来，多次举办“互利共赢”浙台旅游合作大会。2019年2月，“诗画浙江”文化和旅游（台北）推介会在台北举行，各项活动促进了浙台两地在线路设计、资源共享、客源互送、宣传推广等方面的深入交流与合作。浙江文化节是我省持续在台湾地区举办的品牌文化交流活动，旨在与台湾民众分享浙江文化艺术的传统与发展成果，互相借鉴，互相促进。文化节内容丰富多彩，涵盖艺术表演、文物与艺术品展览、非物质文化遗产展示、文化创意产业展示等。自2007年起，浙江文化节迄今已经成功举办十三届，浙江小百花越剧团、浙江歌舞剧院、浙江昆剧团、浙江交响乐团、浙江婺剧团、浙江曲艺杂技总团等多次在文化节上为台湾观众献演；雷峰塔出土文物展、良渚玉文化展、河姆渡文化展、江南生活美学等展览多次举办，杭州、宁波、温州、绍兴、台州、嘉兴、衢州、丽水相继在浙江文化节框架下在台湾举办文化周系列活动。部分市财政部门对于达到要求的组团社给予适当补贴。赴台自由行城市申报由大陆海峡两岸旅游交流协会与台湾海峡两岸观光协会（以下简称两会）商定。2016年5月，民进党上台执政后，当局拒不承认“九二共识”，致使两会协商机制停止，赴台自由行城市申报工作将根据形势发展有序推进。目前，省台办将利用大麦屿港的平台优势，积极谋划，将台州作为赴台自由行试点城市，在条件成熟时，积极推进申报工作。

三、关于“加快推进对台通关便利化，推进对台经贸快速升级”

杭州海关、宁波海关加强与台湾海关在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、AEO互认等方面的合作已经出台了相关政策。杭州海关积极推动信息互换，两岸实现了ECFA证书电子信息局联网；加快通关速度，实施“快审快核”模式；积极支持“台台直航”航线业务发展，支持台州大麦屿港作为进口水果、食用水生动物指定口岸的申报，协助完成了可行性报告，指导前期各项建设工作；支持两岸车辆互通试点，杭州海关牵头，联合省台办等部门向省政府申请，争取国台办、交通运输部将宁波-舟山港、大麦屿港、温州港列入两岸车辆互通试点；进一步简化原产地证书签发手续，深化“全国通关一体化”改革，落实“最多跑一次”“7X24小时预约通关”等服务举措，向海关总署争取将杭州关区纳入与台湾的AEO互认试点范围。宁波海关加强对台企业培育和重点帮扶工作，鼓励符合条件的台资企业申请海关认证企业，并提供“一对一”帮扶服务；加强涉台企业关税技术服务；提升对台企业通关便利化水平；支持对台小额贸易发展；支持台资企业在特殊监管区内开展业务；优化旅行健康服务和检疫查验措施。

感谢您对文化和旅游工作的关心和支持。

联系人：省文化和旅游厅港澳台合作交流处  梁兵

联系电话：0571-85212798，传真：0571-85211725

邮编：310013

浙江省文化和旅游厅

2019年6月26日