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索 引 号 002482330/2019-09475 公开分类
发布机构 省文化和旅游厅 成文日期 2019-11-15
文  号 2019 主题词

浙江省文化和旅游厅2019年省“两会”建议提案办理工作总结

发布日期:2019-11-15 11:39 信息来源:省文化和旅游厅 浏览次数:

文化是一个国家、一个民族的灵魂;旅游是传播优秀文化,传承文明理念的最佳载体。2019年省“两会”期间,省人大代表、政协委员高度关注文化浙江、诗画浙江建设,围绕推动全省文化和旅游事业持续健康稳定发展深入调研超前思考,提出了许多具有前瞻性、针对性、可操作性的高质量建议提案。省文化和旅游厅高度重视建议提案办理工作,把建议提案办理作为了解社情民意的重要渠道,汲取各方智慧的源头活水,接受监督的有效方式,通过完善建议提案办理工作机制,进一步加强与省人大代表、政协委员的联系沟通,强化建议提案办理责任落实,共同推进文化和旅游工作深层次融合、高质量发展。现将有关情况汇报如下:

一、办理工作基本情况

2019年,省文化和旅游厅承办“两会”的建议提案共125件,其中,人大建议53件、委员提案72主办58件、会办67件;收到委员来信3件今年建议提案关注焦点主要集中在个方面:一是加快文化和旅游公共服务提质增效,二是大力传承发展浙江优秀传统文化;三是加大旅游资源开发力度;四是搞好文物古迹的保护利用;五完善现代文化和旅游产业体系;六是推动文化浙江、诗画浙江走出去;七是规范文化和旅游市场监管;八是加强文化和旅游人才队伍建设。截至目前,全部办理件在规定时间内办结,代表、委员反馈满意、基本满意率100%,未发现有不满意件。主要做法有:

(一)加强组织领导,细化责任分工。厅党组高度重视建议提案办理工作,坚持把建议提案办理列为年度重点工作,听取专题汇报,研究推进措施。明确由厅长负总责,副厅长对分管领域的建议提案办理负责把关审核,厅办公室牵头,相关职能处室承办,形成了分级负责、分工办理、专人经办的工作格局。3月3日,省里召开预交办会以后,我厅第一时间召开任务部署会,提出“四个百分之百”要求:即份建议提案都要由政策熟悉、业务精通、责任心强的同志具体承办,并100%落实清单管理;所有建议提案100%按时间节点保质保量给予答复;除代表委员提出拒绝外,所有建议提案面商率100%;年度提案建议反馈满意率100%同时,认真落实《厅领导领办省人大代表建议政协提案制度》,将团体建议提案以及政策性较强、对工作有较强指导意义的7件建议提案确定为厅领导领办件,领办厅领导全程参与办理过程,协调解决办理中出现的问题。

(二)规范办理程序,形成闭合回路。建议提案办理由分办、交办、办理、督办、反馈等多个环节组成,过程相对复杂。为使各个环节有序运转,我厅建议提案办理工作制度,严格执行建议提案办理制度规定的办理程序、标准、时限等要求,重点把好四个环节:一是严把交办环节,在充分征求意见的基础上,及时对建议提案进行认真归纳、分类,合理确定牵头处室,降低时间空耗、问题空转的风险。二是严把督办环节,坚持办理台账动态管理,把办理工作纳入到年度督查工作计划,随时掌握进展情况,强化对办理工作的全程督办。今年先后4次下发催办通知单,对6个处室(专班)8个承办人下达督办意见。三是严把审结环节,对办理质量不高或与代表委员沟通不充分的,退回承办处室重新办理;建立承办人微信、钉钉联系群,对办理过程中的好做法好经验,及时发布,并搞好总结交流。四是严把意见反馈环节,要求处室在建议提案办结之后上交代表、委员填写的意见反馈表,对办理情况进行客观真实的反映,为今后工作提供指导和借鉴

(三)健全工作机制,提高办理质效。坚持把建议提案办理工作机制建设作为一项重要的基础性工作来抓。一是坚持办理工作三级负责机制,厅领导、承办处室负责人、具体承办人员在建议提案办理过程中,各司其职、各负其责。二是坚持办理目标管理机制,努力做到“五个确定”,即确定目标任务、确定承办人员、确定完成时限、确定答复要求、确定质量标准。三是坚持书面办理与实地办理相结合机制,采取实地调研、邀请代表委员参加相关会议、个别走访或召开小型座谈会等形式,有针对性地听取意见建议。如,在办理省十三届人大二次会议杭3号建议《关于建设诗路文化带大数据项目的建议》时,先后3次与代表面商,并召集相关单位召开座谈会,研究制定办理方案,反复组织论证调研,严谨的态度和务实的作风得到代表的高度肯定。四是坚持先沟通后答复办理机制,要求每一份建议提案出具答复意见前都必须与代表委员深入沟通交流,达成一致后方可行文如,办理省政协十二届二次会议第690号提案《发展MICE会议展览及奖励旅游以助浙江省旅游业再上一层楼》时,发现委员长期在香港生活且经常出差,平时联络比较困难,承办处室坚持每周通过微信、电话、信件等多种渠道,耐心与委员联系交流,确保办理工作圆满顺畅。五是坚持考核评议激励机制,将建议提案办理工作纳入厅工作目标责任制考核,落实办理责任追究和考评机制。

    (四)注重融入工作,推动解决问题。建议提案办理实质是研究工作、推动工作、改进和完善工作。我厅以建议提案办理为契机,深入开展调查研究,广泛听取意见建议,把建议提案办理与自身工作有机结合,积极主动解决代表委员反映的问题,并将其作为工作推动的重要手段。关注建议提案办理的落实情况,努力推动建议提案办理内容和成果适时转化,用来指导和促进各项工作的开展。如,省民革委提出《完善公共文化体系,增强群众获得感和城市竞争力》,我厅在办理该件过程中,积极吸取委员建议,大力推动各地基本公共文化服务的标准化、均等化建设,截至三季度,已开展三批基本公共文化服务标准完成情况认定工作,82个县(市、区)通过认定占总量的92.1%。同时,新一轮《基本公共文化服务标准》的修订工作也将紧锣密鼓地启动。再如,农业二组提出《关于促进我省民宿经济健康发展的建议》,针对民宿这种迅猛发展的旅游新业态发表了独到的见解,承办处室认真吸取意见,加强对民宿的业务培训与指导,年底前将完成150家精品民宿的认定。委员的意见也将作为编制《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划(2020-2022)》的重要参考。

二、办理成效

今年以来,我厅坚持把建议提案办理与建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地”的既定目标相结合,与深入开展“服务企业服务基层服务群众”活动相结合,与推进富民强省十大行动计划相结合,与推动年度重点任务完成相结合,与解决本部门突出问题相结合,注重建章立制规范程序、强化责任,着力提高办理质量,助推工作落地落实。办理成效集中体现在以下三方面:

(一)赢得了更广泛的理解和支持。在建议提案办理过程中,坚持与代表委员电话沟通、当面交流和书面征询意见,对代表委员提出的意见建议已解决的说明有关情况,已列入工作计划的说明工作进展,目前难以解决的做好沟通解释,力争省人大代表、政协委员对建议提案办理结果满意。如,政协262号提案《关于加强世界级海洋文化遗产嵊泗列岛 明清抗倭、海防石刻群保护的建议》,由于摩崖石刻类石质文物长期暴露于野外,极易受到自然风化和人为破坏,在科技保护技术层面,至今尚未形成成熟的理论和方法。下一步,厅局机关将继续加大对摩崖石刻类文物的保护力度,一方面不断提升管理水平,切实阻断来自人为因素的破坏;同时,继续与相关科研机构开展联合技术攻关和成果转化应用,不断提高石质文物科技保护水平。通过沟通,委员对办理意见表示认可。又如,政协第576号提案《关于加快推进建设全球一流“标准化音乐厅”,打造浙江文化标识的建议》中提到规划选址在“杭州青少年文化宫地块”的提议我厅组织专家从西湖景区景观控制、周边交通条件和规划用地三个角度进行论证,认为可行性不足。下一步,将继续积极与杭州市政府沟通衔接,争取支持,待形成较成熟的建议后会形成专题汇报材料报省领导决策。委员同样表示理解。

(二)推动解决了一些热点、难点问题。我厅充分采纳吸收代表委员提案中意见建议,进一步完善文化和旅游相关政策措施,切实解决文化难点、热点问题。如,针对省文化文史和学习委提出的《关于融合长三角,推进我省红色旅游资源保护、开发和利用的建议》,今年,为进一步深化长三角文化和旅游合作机制,我省与上海市、江苏省、安徽省谋划战略合作,提出整合区域内红色旅游资源,倾力打造“红色浙江”之旅、“星火燎原”之旅、“红色要津”之旅“勇立潮头”之旅等一批互联互通的精品红色旅游线路,同时,持续加强长三角区域联合营销活动的合作,共同拓展红色旅游市场,打造红色旅游宣传阵地和推广平台,成效初步凸显。又如,徐建役代表提出《关于加强“浙东唐诗之路”沿线县(市、区)统筹开发的建议》,在充分吸收借鉴的基础上,7月份,我厅在武义召开“四条诗路”建设推进会,召集诗路沿线各地代表交流经验、部署任务,并积极与省发改委、省财政厅协调配合,共同推进工作落地。下一步,将持续加快文化旅游线路串珠成链,指导“四条诗路”千万亿级核心景区提升,建设“十个区域文化高地”“百个特色文化明珠”。

(三)加速了文旅融合发展的进程今年是文化和旅游深度融合的开局之年,省人大代表、政协委员的建议提案不少也聚焦这一主题,提出真知灼见。如,致公党省委会提出《推进乡村文旅融合 建设美丽诗画乡村》,认为要“做好规划引导,强化服务保障;挖掘特色资源,发展保护并重;加强政策扶持,构建平台支持;打造‘浙里游’,推进智慧旅游”,较好地体现了“宜融则融,能融尽融,以文促旅,以旅彰文”的发展理念。又如,政协第557号提案《关于加强大花园建设中传统文化资源研究与弘扬的建议》提出要“设立大花园建设文化研究院,充分挖掘浙江山水、人文、古遗存等特有资源,强化诗路与文化带建设的基础理论研究”,为诗路建设“十个一”举措的形成以及打造“养心”、“养眼”、“养肺”、“养胃”、“养脑”大花园的目标提供了思路。再比如,政协第617号提案《以文旅融合为促进深耕产业发展新高度》,提出“提升文化景观及地域特色搭建保护传统文化,延展旅游融合加强人员培训,推进思维融合做好制度设计,推进工作融合做好政策融合,扶持文旅大产业适应市场需求,推进业务融合发挥资源优势,推进促销融合”等建议,为不断壮大文旅市场主体,优化产业结构,提升产业核心竞争力,推进双万亿产业高质量发展提供了重要参考

三、2018年建议提案办理工作“回头看”

2018年,省文化厅承办“两会”建议提案共109件,其中,人大建议47件、委员提案62件主办42件、会办67件。原省旅游局承办省“两会”建议提案72件,其中,人大建议43件,委员提案29主办件17件,会办件55列入省政协马光明副主席督办件1件。机构改革后,省文化和旅游厅高度重视建议提案办理工作“回头看”工作,结合年度建议提案的办理下半年,201859件主办件进行了多种形式回访,部分主办件进行实地沟通面商,得到代表委员的高度肯定

(一)基本公共文化服务标准化均等化稳步推进针对李无文代表提出25号关于完善基层公共文化服务评估体系的建议》、褚佩荣代表提出的宁75号《关于建立健全城乡文化融合发展机制的建议》以及省民进提出的《关于推进我省“互联网+公共文化服务”建设的建议》等,今年以来,我厅组织开展《浙江省基本公共文化服务标准(2015-2020年)》认定3次,已有82个县(市、区)通过认定,占总量的92.1%。推进公共文化服务重点市县及薄弱乡村建设,107个重点乡镇和1228个村全部完成提升任务。推进“浙江智慧文化云”建设力度。印发《农村文化礼堂管理与服务规范》,下发《公共文化服务菜单》,规范文化礼堂的开放和管理。持续开展文化惠民活动,今年前三季度,组织送文艺演出下乡1.18万场次,送书下乡146万册,送讲座送展览8603场,组织文化走亲活动853场次。

(二)非遗保护传承工作体系逐步健全。针对金国荣代表提出杭115号《关于振兴传统工艺的几点建议》、周正平代表提出衢2号《关于将戏曲文化知识纳入中小学教育体系的建议》、钱峰委员提出的《关于加强浙江非物质文化遗产保护与抢救的建议》以及李玉美委员提出的《关于进一步加强“浙派古琴”传承与保护的建议》等,今年以来,我厅持续深化非遗保护“3+N”保护行动,积极开展国家级非遗代表性传承人传习活动评估试点。3个项目成功入选全国非遗优秀实践案例,入选数量并列全国第一。全省9个设区市、1/3的县(市、区)完成非遗数据建库。推动传统戏剧保护,完成第三届全国曲艺传承发展论坛等系列活动,实施传统戏剧发展“五个一”计划。成功举办第十一届浙江·中国非遗博览会(杭州工艺周)。组织开展“文化和自然遗产日”非遗保护宣传展示活动近200项。

(三)文旅资源开发利用力度不断加大。针对省九三学社提出的《打造“浙东唐诗之路”,助推文化强省建设》、政协第36号提案《发展全域旅游,打造旅游强省》以及第668号提案《在万村景区化建设过程中进一步突显乡村特色的建议》等,今年以来,我厅加快推进“四条诗路”文化带建设,编制钱塘江诗路、瓯江山水诗路、浙东唐诗之路黄金旅游带规划并正式通过评审,研究制定诗路三年行动计划,成立“四条诗路”智库,建立诗路文化带协调推进工作机制和联席会议制度;以全域的理念推进规划建设,实施文化基因解码工程,谋划、储备、实施一批重大文化和旅游项目,通过项目和产品推进“串珠成链”。高质量推进全域旅游建设,推进国家全域旅游示范省建设,安吉县、江山市、宁海县成功入围全国首批国家全域旅游示范区示范区总数位居全国第一(并列)出台景区城景区镇建设指南,遴选出10+36家试点城(镇),召开万千百工程推进会,推进“万村千镇百城”景区化建设,截至今年9月,已创成5388个A级景区村庄,完成计划总数的53.8%,村庄景区化覆盖率达到40%。

)文物保护工作成效显著针对郭清晔代表提出的杭37号《关于制定〈浙江省大运河文化遗产保护条例〉的建议》、民进组提出的《关于发掘文化遗产的核心价值 推动文化浙江建设的建议》以及政协第406号提出的《关于加大对古廊桥保护措施的建议》等,省文物局高度重视,采取得力的措施,持续做好文化遗产的有效保护、利用和传承工作。今年,良渚古城遗址被正式列入《世界遗产名录》,成为实证中华5千年文明的圣地;海宁海塘·潮文化景观被列入中国世界文化遗产预备名单。起草完成浙江省《关于进一步加强文物保护利用改革的实施意见(征求意见稿)》。完成全省革命遗址调查整理工作,15个县(市)列入全国第一批革命文物保护利用片区分县名单。50处文保单位入选第八批全国重点文物保护单位,新增数量居全国第三;另有2处为合并的项目。完成《浙江省大运河世界文化遗产保护条例》草案。成立大运河(浙江)城市博物馆联盟。2个展览分获第十六届全国博物馆十大陈列展览精品奖和优胜奖。坚守文物安全底线,强化文物安全执法监管,督办12起文物违法案件和4起文保单位火灾事故。

)对外和对港澳台文旅交流日趋频密针对王慧中代表提出的杭106号建议《关于加快推进浙江省城市国际化的建议》、政协第574号提案《关于加强我省“一带一路”文化艺术传播与经贸促进同行的建言》以及第136提案《关于给予文艺院团对外文化交流活动财政支持保障的建议》等,我厅紧扣国家外交战略,积极拓宽对外和对港澳台文旅交流渠道,讲好浙江故事打响“诗画浙江”品牌。2019年,共实施对外文化交流项目1498起,9461人次直接参与交流,举办展览33个,对外和对港澳台开展旅游推介29次。深化与“一带一路”沿线国家和地区文旅交流合作,赴德国、捷克成功举办大型文旅交流活动,组织开展“诗画浙江与狂野非洲的亲密接触--万人游非洲”活动。重点围绕欢乐春节、中俄建交70周年、中美建交四十周年、世界园艺博览会、良渚申遗等六大节点开展系列文旅交流工作。组派12个艺术团组、316名演展人员,分赴捷克、俄罗斯、智利等9个国家和台湾地区的23个城市,举办了61场“欢乐春节”文化交流活动。积极参与中国—老挝、柬埔寨、新西兰、太平洋岛国旅游年活动。承办文化和旅游部内地与港澳台文化旅游界大型交流活动“艺海流金”,浙港澳三地文旅业界共120人参会,并达成了文化传承、文旅发展、市场互促、人才培养、研学互通等领域合作会议纪要。赴澳门举办庆祝澳门回归20周年“根与魂”非物质文化遗产展示活动,赴台举办第十三届“台湾·浙江文化节”、“诗画浙江”文化和旅游(台北)推介会等活动,接待3100余人次台湾青年学生来浙交流。

下一步,我厅将在省政府督查室的有力指导下,继续围绕建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地”的总体目标,进一步增强“四个意识”,坚持问题导向,完善督办机制,构实“四个体系”,更加努力地做好建议提案办理工作,为加快我省“两个高水平”建设,推动文化浙江、诗画浙江建设迈上新台阶作出应有的贡献!