浙江省文化和旅游厅2019年工作要点
发布时间:2019-04-03来源:浙江省文化和旅游厅

2019年,是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年,也是开启文化和旅游融合发展的第一年。

2019年全省文化和旅游工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心发展思想。以“八八战略再深化、改革开放再出发”为主线,以高质量发展为目标,以融合发展为重点,以改革开放为动力,紧扣提供优秀文化产品和服务、优质旅游产品和服务这个中心环节,守住政治安全底线和生产安全底线,着力推进文化建设和旅游发展再上新台阶。

2019年主要目标为:基本实现公共文化服务标准化;文化产品优秀丰富,文化传承滋养有力有效;旅游产品优质提升,文化和旅游不断融合,市场环境安全清朗。文化建设和旅游发展财政投入占公共财政预算支出比例逐步提升,实现文化和旅游产业增加值增速分别不低于同期全省生产总值增速。构建起有效支撑文化建设和旅游发展“四梁八柱”,推动文化建设和旅游发展各项指标持续走在全国前列,着力建设全国文化高地、中国最佳旅游目的地、全国文化和旅游融合发展样板地

 ——高质量推进长三角文化和旅游一体化。推动签订长三角地区三省一市文化和旅游合作交流协议,努力在标准统一、制度融合、市场准入、执法协作等迈出实质性步伐,浙江的全域旅游、乡村旅游、文化遗产保护和传承、公共文化、舞台艺术等特色更加彰显、优势凸显。推动文化和旅游企业在上海科创板上市。浙江自由贸易区文化和旅游贸易政策辐射作用日益明显。推进设立“浙皖闽赣”国家生态旅游协作区,“心系红船,重走一大路”、大运河文化带、环太湖旅游、海洋旅游等“金名片”工程进入长三角高质量一体化规划。积极争取国家层面的改革项目在浙江先行先试。

——助力打好三大攻坚战。加强风险管控,有效防范文化和旅游企业金融风险、财务风险,确保全省文化和旅游系统全年无重大政治安全、生产安全事故。推进文化和旅游事业产业城乡区域均衡发展,乡村文化和旅游建设三年行动计划项目完成度实现30%,努力为扩大就业和低收入农户增收作贡献。打好精准扶贫攻坚战,高质量完成文化和旅游新一轮对口帮扶工作,省内帮扶地区实现低收入农户脱贫比例超过30%。积极打造生态文化、生态旅游,制订生态文化建设和旅游发展行动计划并组织实施,助力打好污染防治攻坚战。

——扎实推进富民强省十大行动计划的落实。继续积极推进“传承发展浙江优秀传统文化行动计划”等十大行动计划文化和旅游项目的实施,编制2019年投资计划,并推进项目实施,2019年完成项目总投资25%;创新经费投入模式,公益类项目争取财政投入,经营性项目引入社会资金,走市场化建设的路子。按项目建立完善指标体系、工作体系、政策体系、评价体系。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,着力提升系统党建工作的质量和水平。一是加强理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和省第十四次党代会精神,教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。围绕“三个地”宝贵资源,积极开展“学习强国”平台试点工作;组织开展“十名处长设论坛,百名书记上党课,千名党员谈体会”等载体活动。二是落实意识形态工作“一岗双责”。在推进文旅融合、课程思政、文艺创作等工作中,把弘扬社会主义核心价值观、红船精神、浙江精神放在首位,履行好岗位职责;同时在坚守文化阵地、铸牢安全底线上主动担当作为。三是加强党风廉政建设。制订出台“1+10+N”党风廉政建设制度体系,继续保持党风廉政建设和反腐败斗争高压态势,打造风清气正的政治生态。加强作风建设,完善民主集中制,坚持斗争精神,力戒形式主义、官僚主义。积极巩固省委巡视成果。健全问题发现机制,把问题解决在萌芽状态初始阶段。四是加强基层党建。把增强基层党组织和党员战斗力作为基层党建根本点和出发点;突出围绕中心工作抓党建,以“三服务”纵深推进“大学习大调研大抓落实”,彰显党建工作成效。继续推进“六强六规范”支部建设工作,开展“堡垒指数”“先锋指数”评价,夯实党建工作基础。

二、深化体制机制改革,着力激发文化和旅游融合发展新活力。一是加强谋划。围绕“三大”发展目标,认真构建促进文化建设、旅游发展、文旅融合的“四梁八柱”。适时召开全省文旅融合发展大会。二是深化“最多跑一次”改革,加快推进政府数字化转型,制订实施《浙江省数字文旅建设四年行动计划》,加快应用系统研究开发,建立数字共享机制,努力实现掌上办公、掌上办事。三是推进文化和旅游综合改革不断深化,紧紧抓住融合的牛鼻子,形成文化和旅游高质量发展新的增长点。争取成为首批全国文化和旅游融合创新发展先行区,以打造浙江省文化旅游IP工程为抓手,按照“能融则融、宜融尽融”原则,推进文旅融合工作。四是建立部省共建、省市(县、区)共建机制,启动打造100个文化和旅游“金名片”工程,其中:10个成为国家级“金名片”。选择10个左右有条件的县(市、区)设立文旅融合改革试验区。五是深化院团改革。以人事和收入分配制度改革为突破点,激发艺术院团活力。推进浙江小百花越剧院、浙江京昆艺术中心内部管理体制改革,建立集中领导、统分结合、资源共享、高质高效的新型运行模式;组建成立浙江省演艺集团。积极稳妥推进经营性事业单位转企改制和国有文化企业改革工作。六是深化办学体制改革。以争取浙江音乐学院艺术专业学位博士点为目标和抓手,推进办学体制创新。探索中小学到高等教育一体化艺术人才培养新模式。七是深化治理体系改革。创新社会组织管理新模式,推动和引导社会力量参与文化建设和旅游发展。加快推进文物保护利用改革。探索建立文化建设和旅游发展指标体系和评估标准,完善统计分析机制。完成文化市场综合行政执法改革,整合组建全省统一的文化市场综合执法队伍,理顺关系,重心下移,推行标准化,凝聚战斗力,确保全省文化市场安全有序。

三、推出一批精品力作,着力推动社会主义文艺繁荣发展。一是围绕践行习近平新时代中国特色社会主义思想、庆祝新中国成立70周年、第6届世界互联网大会等重大主题,重点组织好专场文艺演出;扶持推出10个左右舞台艺术创作重点题材项目和5部左右精品扶持剧目。抓好民族歌剧《红船》、交响乐《祖国畅想曲》、话剧《青山绿水-余村轶事》、京剧《渡江侦察记》等重点项目的创作。二是凝聚共同力量,创作优秀作品。深化省属文艺院团与地方合作开展重点剧目创作生产;积极引导和鼓励社会力量参与舞台艺术精品创作。推进省级艺术节、艺术比赛永久落户有条件的市、县(市、区),充分调动地方积极性,促进地方艺术事业发展。三是推动传统戏剧发展。按照“五个一”要求,发挥传统戏曲保护地的积极性,加大全省18个传统戏剧的保护传承发展力度。推进浙江艺术职业学院与传统戏剧保护项目地开展校地联合办学,地方出经费出题材,浙江艺术职业学院出智力出服务,形成协同效应。举办第十四届浙江省戏剧节和“浙江省传统戏曲演出季”“浙江戏曲北京周”;省里每年开展优秀剧目、未来戏剧家等评选活动。四是加大艺术人才培养力度。继续实行“3+2”“专升本”等招生改革,努力扩大艺术中小学招生办学规模,加强课程标准建设,保证办学质量。增强培养针对性有效性。五是加大艺术公共服务供给。命名100个戏曲之乡。建设完善“浙江戏曲数据库”。以戏曲进教材、进课程、进校园活动为切入点,提高戏曲进校园质量和水平。六是加快发展音乐艺术。鼓励支持各设区市将音乐艺术列入重要议事日程,补上艺术事业的短板。结合各地实际,重点规划西洋音乐、管弦民乐、流行音乐等门类,重点打造音乐厅、成立乐团、设立音乐艺术学校,以及搭建音乐谷、音乐小镇、音乐码头等艺术平台。七是继续加强美术工作。启动打造100个美丽乡村美育村,10个美育样板村。

四、加强资源开发利用,着力提升文化和旅游产品供给质量。一是率先开展文化和旅游资源普查工作,并在此基础上制订保护利用和产品开发专项规划。二是加强项目建设力度。大力推进之江文化中心、世界旅游联盟总部、新时代文化艺术创研基地等重大项目建设。精心包装新的文化和旅游项目,实施全省文化和旅游项目评估引导和入库管理,重点推出不少于50个50亿元以上的大型文旅招商项目。三是加快发展旅游演艺事业。编制全省旅游演艺事业发展规划,谋划与景区景点相吻合的高质量舞台艺术作品,办好首届浙江省旅游歌曲创作演唱大赛,开展年度优秀旅游演艺项目评选工作,试行省级专业赛事进旅游景区。签约打造一批旅游演艺精品项目,推出一批艺术与科技融合示范项目。四是加快文化旅游线路串珠成链。编制实施“诗路文化带”规划,着力抓好“四条诗路”重大文物保护展示工程实施和千万级核心景区建设,建设“十个区域文化高地”“百个特色文化明珠”;加快建设长江国际黄金旅游带、浙西南生态旅游带,推进海丝之路、茶、丝、瓷文化旅游体验专线的规划编制和开发建设。五是加快发展海洋旅游,积极打造邮轮游艇、海港渔村、主题旅游岛和渔家民宿等特色海洋旅游业态;完善旅游配套设施,启动推出浙东沿海海上旅游线路。六是大力发展红色旅游。召开红色旅游工作协调会,印发并实施红色旅游三年行动计划,指导嘉兴等市创建全国红色旅游示范城市,指导推进遂昌王村口镇、余姚梁弄镇、三门亭旁镇等争创首批国家红色旅游示范小镇。七是以文化引领旅游品质提升。加快推进景区、度假区、旅游线路文化内涵提炼阐释和文化元素植入工作。指导浙江音乐学院、中国丝绸博物馆等创建文旅融合型高等级景区。新增5A景区、国家旅游度假区各不少于1家。八是加大全域旅游推进力度。高质量推进全国全域旅游示范省和“万村千镇百城”景区化,争取创建一批新的国家级、省级全域旅游示范区,启动良渚等国家文化公园创建前期工作。九是发展乡村旅游。助力乡村振兴,深入推进旅游风情小镇和文化旅游类特色小镇创建,制订并实施乡村民宿提质富民三年行动计划,新增20家左右省级旅游风情小镇,认定150家精品民宿。新增A级景区村庄不少于2000个,其中:3A级及以上不少于200个。十是建立有效服务机制。搭建文化和旅游投融资平台,建立信息发布和推介机制,举办大型“路演”活动,引导服务民营企业家在浙江投资创业,鼓励工商资本进入文化和旅游领域。

 五、实施“标准化”工程,着力加快文化和旅游公共服务提质增效。一是制订实施文化和旅游标准化建设行动计划,助推文化和旅游高质量发展。推进我省民宿标准上升为国家标准;完成国家《全域红色旅游示范城市》《红色旅游示范小镇》创建标准委托编制;推出《浙江省品质饭店等级评定》地方标准。研究制订统一的文化和旅游数据采集、交换、共享等标准,建设浙江文化和旅游大数据中心。二是全力推进基本实现公共文化服务标准化。完成10个重点县、107个重点乡镇、1230个重点村的公共文化服务“十百千”工程。加快“五个百分百”建设,即:100%的市、县(市、区)完成规定场馆建设要求,100%的市、县(市、区)建有城市书房、完成县级图书馆文化馆法人治理结构改革和图书馆分馆建设任务,100%的乡镇(街道)建有省定三级以上综合文化站、按要求组建乡村“三团三社”,100%的省级中心镇和5万人以上的乡镇(街道)落实文化下派员制度、建有文化馆分馆,100%的农村文化礼堂按照省定标准规范运行。开展浙江省基本公共文化服务标准完成情况认定工作,推动所有县(市、区)完成《浙江省基本公共文化服务标准(2015-2020年)》95%以上指标任务新增农村文化礼堂3000家。三是加大旅游公共服务力度。以评促建,开展“品质旅游年”“品质生活旅游文化周”活动,评选一批省级放心景区、星级旅行社、品质服务饭店,评定一批文明旅游先进县(市、区)、文明旅游示范单位和最美旅游人,改善服务水平、质量,营造良好旅游环境。推动游客服务中心等旅游公共服务转型升级。加大“诗画浙江全域旅游信息服务系统”推广应用。做好带薪休假服务,完善旅游信息发布,推进网络购票景区覆盖率、推动错峰旅游。推广旅游执法与公安、法律服务、人民调解协同,完善旅游申诉处置机制。全年新建和改扩建旅游厕所1600座。

六、加大文化遗产保护传承力度,着力推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。一是加强制度供给。拟订《关于加强文物保护利用改革的实施意见》《关于推进革命文物保护利用工程(2018—2020年)的实施意见》并组织实施。二是加大保护力度。全力冲刺良渚古城遗址申遗工作,确保申遗成功。推进海洋文物考古工作。推进国家文化遗产保护科技创新联盟(浙江省)建设。继续实施“拯救老屋行动”项目,推进传统古村落保护。加大古籍保护工程实施力度。坚守文物安全底线,严打文物犯罪。三是加强传统文化创新性转化。推进传统文化进校园。在研究阐释基础上,推动把有条件的文博资源转化成旅游产品,发挥旅游载体作用传播优秀中华文化。推进“互联网+中华文明”三年行动计划。四是加大非遗保护传承力度。坚持“见人见物见生活”,以文旅融合为重点,加强非遗保护“四大体系”建设,构建非遗科学保护新格局。组织开展第五批国家级非遗代表性项目申报,指导列入联合教科文组织非遗名录项目的履约保护。在总结国家、省文化生态保护实验区试点基础上,逐步向纵深推进。加强分类精准指导,对濒危的非遗项目实施抢救性保护,对具有市场前景的非遗项目,实施生产性保护,对非遗集聚区实施整体性保护。推进浙江省非遗馆建设,指导市县加快建设综合性、专题性非遗馆。遴选100个非遗项目,率先开展文旅融合试点。

七、完善现代文化和旅游产业体系,着力培育双万亿主导性产业。一是加强宏观指导。制订《推进文化和旅游融合发展的实施意见》。按门类加强产业推进工作。二是加快主体培育。实施文化旅游千亿投资促进工程,试行省市县共同筹设1000亿规模的文化和旅游融合发展产业基金,启动文旅“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”,培育一批龙头企业、1000家成长型文旅企业三是加快产业平台建设。加快省级文旅特色小镇培育,建设一批生态旅游区、文化产业园区等文旅产业基地和特色产业集群。扎实推进《推动数字文化产业三年行动计划(2018-2020年)》,培育2个国家数字文旅产业发展试验区。大力实施“文化+旅游”“文旅+”战略,创新培育新业态、新产品、新空间。支持宁波创建国家文化与金融合作示范区。四是加快拓展市场。举办第11届中国国际旅游商品博览会、国际海岛旅游大会博览会、第14届中国(义乌)文交会、浙江旅游交易会等,举办全省文化和旅游消费季,打好推广“百县千景”“百县千碗”美景美食系列组合拳,扩大文旅市场消费。建立促进文创产品开发新机制。深入开展“诗画浙江”主题营销,提升跨省推介质量。拓展欧美旅游市场,积极发展对外文化贸易。创新入境旅游通达性、入境签证便利化、入境通关便捷度、公共服务国际化等举措,提振入境旅游活力。五是探索建立文化和旅游经济形势运行分析制度

 八、进一步强化市场监管,着力构建现代文旅市场体系。一是推进“放管服”改革。简政放权与规范管理并举,适时将部分文化和旅游市场行政许可事项权限下放到市、县(市、区)文化和旅游行政部门。进一步优化审批流程,精简审批环节,压缩审批时限,推进事中事后监管,强化监管责任。二是加强市场监管。深入推行旅行社“证照分离”业务。全面推行文化市场分级分类监管机制和黑名单、红名单、警示名单管理制度,建立文化和旅游诚信体系。线上线下结合,加强对新业态新主体新群体引导、服务和管理,保障文化和旅游市场健康有序发展。以新中国成立70周年等重要时节为重点,突出属地管理职责,落实主体责任。在全省持续深入开展文化和旅游市场综合整治,将网络文化市场、“不合理低价游”等作为监管重点,全力打造放心消费的文旅市场环境。推进涉及文旅领域的扫黑除恶及网络赌博等专项整治工作。三是完成行政执法综合改革。牵头制订实施浙江省《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》,整合组建全省统一的文化市场综合执法队伍,厘清执法项目,完善制度规范,健全工作机制,加强能力建设。指导市县文化和旅游行政部门根据省机构改革精神,明确任务目标,制订时间表、路线图,加快执法机构设立、人员转隶,完成文化市场综合行政执法改革。推动全省文化市场指挥监控中心建设。

九、拓展国际和对港澳台合作交流渠道,着力讲好浙江故事。突出浙江传统文化特色和时代特征,突出品牌项目,突出在浙外国友人和留学生,开展文化传播工作,增强对外交流与合作针对性和有效性。一是实施“中华(浙江)文化友好使者”计划,在义乌、高校等外国友人、留学生聚集地区、单位,探索文化服务新模式,提高服务质量。二是在有条件的地区加快基地建设。率先在金华、青田、义乌等地积极打造国际人文交流基地三是拓展有效交流渠道。发挥好浙籍侨胞侨团、海外中资企业、进出口企业、海外中餐馆等作用,打造我省特有文化传播新渠道和旅游合作新平台。四是扩大文旅交流。借助欢乐春节、浙江文化节、中俄建交70周年、中美建交40周年等重要节点和世界旅游联盟、“一带一路”音乐学院联盟、博物馆联盟等重要平台开展文旅交流活动。继续举办青年汉学家研修计划、阿拉伯文博专家研修班。五是拓展国际旅游市场。筹划“诗画浙江与狂野非洲的亲密接触--万人游非洲”大型文旅交流活动。突出欧洲、美洲、东亚及东南亚市场开展营销,重在欧洲五国知名博物馆和电影节举行“诗画浙江”图片巡展,在英国、意大利、北美6城及阿根廷、巴西等地开展旅游推介,全面拓展入境旅游市场。与全球知名旅游UGC平台等合作,实施文旅“金名片”海外推广。六是推动港澳台文旅双向流动。举办承内地与港澳文化界大型交流、澳门回归20周年非遗展示、“华夏文明·薪火相传”台湾青年大陆游学等活动

十、强化基础保障,着力支撑文化建设和旅游发展。一是持续加强干部队伍建设。组织开展全省市县文化广电旅游局长培训会,组织文旅管理、文艺业务骨干、文化市场综合执法人员、导游等各类人才岗位培训和继续教育。评选一批基层文旅能人。二是加快提升办学质量和水平。指导推动浙江音乐学院、浙江艺术职业学院、浙江旅游职业学院加强学科专业建设,深化人才培养模式改革,聚焦科学研究、研究创作、课程建设,全面提升教学质量和办学水平推动浙江音乐学院立足高水平、国内一流办学定位,鼓励开展博士生教育培养,以此牵引带动教育质量、研究创作、社会服务全面提升;推动浙江艺术职业学院以高水平、艺术应用型人才培育为目标,强化特色,提升竞争力;推进浙江旅游职业学院深化改革,加快发展。三是深入实施创新团队与优秀专家培育计划。开展100位文化和旅游领域领军人物遴选工作。启动实施“111”人才计划,选定10位中青年名编、10位中青年名导、10位中青年名角培育对象并加大培育力度启动“艺术名匠”培育工程,着力培养舞美、灯光、化妆、服装设计等高水平人才。实施“未来艺术家”培养项目,开展文旅各门类拔尖人才、青年英才的培育工作,继续实施青年艺术人才培养“新松计划”、文博人才“新鼎计划”。四是进一步提升经费保障水平。提高预算编制科学性和执行率。改革财会管理体制机制。完善对外投资管理制度,提高文化和旅游系统举办企业的管理水平。加强财会人才能力建设。加强内审工作。五是建立完善文旅智库,加强文旅重大理论和实践研究。